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    邢台市建筑工程质量与安全管理的调研报告

    华 章
    Magnificent Writing

    邢台市建筑工程质量与安全管理的调研报告
    朱亚明 1, 刘云缦 2 (1.邢台市房地产开发总公司, 河北 邢台 054000; 2.邢台学院, 河北 邢台 054000)
    [摘 要] 建筑工程质量与安全管理事关经济、 社会的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着汶川地震中暴 露出来的校舍质量问题及上海 13 层在建楼房倒塌等事件的相继发生, 建筑工程质量与安全管理已成为社会关注的焦点 之一, 直接影响到党和政府的形象, 也越来越引起各级党委和政府的高度重视。 [关键词] 建筑工程; 质量; 安全管理 1、 邢台市建筑工程质量与安全管理的现状 建筑业的发展关系到国计民生。近年来邢台市不断加大城 市改造的力度, 建筑业得到长足发展。同时, 建筑业也带动了房 地产业、 建材工业、 机械制造业等相关产业的发展, 拉动了经济 增长, 提高了人民群众的生活质量, 在全市经济社会发展进程中 发挥着越来越重要的作用。 1.1 建筑业正在成为邢台市经济发展的支柱产业。随着城 市建设规模的不断扩大,建筑业正在成为邢台市经济发展的重 要支柱产业, 对我市经济的发展正在起着越来越重要的作用。 1.2 建筑工程质量与安全管理已成为 “三保” 工作的重要内 容。随着人民群众生活水平的日益提高,建筑工程质量与安全 管理的社会关注度越来越高,已成为影响社会和谐发展的重要 因素。尤其是住房商品化以后, 购房是市民一生中最大的投资, 建筑工程质量与安全也成为市民最为关注的热点问题之一。近 几年, 因房地产开发商不能按期交付使用和住房质量问题, 邢台 市曾出现过市民投诉或上访,已经不同程度地影响到社会的和 谐与稳定。 1.3 建筑工程质量与安全管理的法规意识逐步增强。近年 来, 根据国家颁布的 《建筑法》 安全生产法》 建设工程质量管 、 《 、 《 理条例》 、 《建设工程安全生产管理条例》 以及河北省出台的 《河 北省建筑市场管理条例》 河北省建设工程质量管理办法》 30 、 《 等 部行政法规, 邢台市高度重视建筑工程质量与安全管理工作, 不 断推进工程质量与安全管理的依法治理进程。相应建立了招标 投标、 施工许可、 施工图审查、 资质管理、 劳务管理、 质量与安全 监督、 安全生产许可等基本监管制度, 促进建筑工程各方责任主 体执行法律、 法规、 强制性标准的意识逐步增强。 1.4 建筑工程质量与安全管理体系得到逐步完善。从邢台 市近五年来建筑工程质量与安全管理的情况来看,基本上形成 了 “政府监督、 中介监理、 社会评价、 各负其责” 的质量与安全监 督体系。建设、 施工、 监理、 勘察、 设计、 检测、 图审以及政府监督 部门是工程质量与安全的八大责任主体。 2、 存在的主要问题及原因 2.1 实体质量与安全管理的标准同广大人民群众的要求还 有一定差距。调查中发现,一些建筑工程质量与安全管理水平 有待提高, 部分建筑物不同程度地存在着质量与安全隐患, 严重 影响到房屋结构安全, 这些问题若不是发现处理及时, 有可能带 来严重的后果。 2.2 监管力量薄弱同建筑业的迅速发展不相适应。随着人 民生活水平的不断提高和城市建设规模的逐年扩大,建筑工程 质量与安全监管的任务越来越繁重。工程质量监督管理部门则 存在着人员较少的问题。目前,我市建筑工程质量监督站承担 着全市建筑工程质量监管的重任, 监督人员严重超负荷工作。 2.3 建筑工程质量安全管理的政策环境还不够完善。建筑 业竞争激烈。建设单位压级压价、肢解发包工程等行为较为普 遍, 造成承包工程项目的施工单位、 监理单位利润率较低, 舍不 得加大质量与安全管理投入, 降低了工程质量与安全标准。 2.4 主要责任主体履行质量与安全管理的责任意识有待提 高。目前, 我市政府性投资项目一般由政府性投资公司代建, 造 成责任主体关系复杂,质量与安全管理责任不清。一些建设责 任主体执行建筑法律法规的意识、 质量意识和品牌意识不够强, 片面追求经济利益最大化。部分设计单位存在着对设计图纸质 量审查把关不严、 图纸设计不细、 执行标准不高的问题。施工、 监理单位为了降低成本, 减少对建设工程的人力和物资的投入, 导致质量、 安全问题时有发生。 3、 关于加强我市建筑工程质量与安全管理的建议 为了进一步加强我市建筑工程质量与安全管理,在充分借 鉴先进地市经验的基础上, 结合我市实际, 提出如下建议: 3.1 严格依法管理, 进一步加大建筑工程质量与安全监管力 度。 依法加强建筑工程质量与安全检查, 规范建设市场秩序。 要 把好建筑队伍入口关, 必须持有符合国家规定的资质证书, 坚决 杜绝不合格的企业进入建筑市场; 严格查处肢解发包、 层层转包、 恶意竞争、 压级压价等行为, 对出现违法、 违规、 违纪行为的, 要 依法依纪严肃处理, 追究有关当事人的责任, 为工程质量与安全 管理提供良好的市场环境;开展建筑工程质量与安全管理中突 出问题的专项治理工作, “三边” 杜绝 工程。 3.2 加强教育培训, 进一步强化责任主体的建筑质量与安全 意识。加大建筑质量与安全管理的宣传、 教育培训力度, 切实提 高各方责任主体的质量与安全意识。市县两级应建立建筑职工 培训基地, 按照市场需求, 可采取自学、 委培、 函授、 集中培训、 现 场培训等多种形式, 对企业经理、 项目经理、 技术和管理人员、 建 筑工人等进行有计划、 有目标的岗位技能培训, 不断提高队伍素 质。建设行业主管部门要积极依靠政府及相关部门的支持和配 合, 积极开展建筑工程质量与安全管理法律、 法规的宣传教育活 动,切实增强建筑企业确保工程质量和安全的法规意识和消费 者依法维权意识。 3.3 敢于监督曝光, 进一步加大社会对建筑工程质量与安全 管理的监督力度。监管部门要敢于监督,切实加强建筑企业资 质动态管理, 定期检查公布建筑企业资质条件, 对达不到要求的 应督促整改, 经限期整改达不到要求的予以降级、 吊销资质证书 等处理。对发现的建筑工程质量问题, 要敢于通过广播、 电视、 报纸等宣传媒介曝光, 取得公众监督, 切实增强全社会依法建设 意识,争取社会舆论对加强建筑工程质量与安全管理工作的广 泛支持, 确保百姓住上放心房。 3.4 注重完善制度, 进一步加强建筑工程质量与安全管理体 系建设。建立健全建设市场信用体系, 采取优良信用加分、 不良 信用扣分的双向激励机制; 完善招标投标机制, 不断探索合理低 价评标办法, 严禁恶意压级压价行为, 切实加强部门间协作联动, 严格标后管理; 建立社会监督评价机制, 有关部门应建立质量与 安全信息公告制度, 对不合格工程应及时向社会公告, 接受群众 监督, 保障用户合法权益; 健全建设单位责任追究制度, 按照规 划、 勘察、 设计、 投融资、 建设施工、 监管六分开的思路理顺建设 管理体系, 明确公共投资项目法人责任; 落实工程质量和安全生 产领导责任制, 进一步明确质量标准, 细化安全措施, 强化施工 监理, 防止重、 特大质量与安全事故的发生。 3.5 健全监管体系, 进一步抓好监管队伍建设。抓好政府监 管体系建设。实现从土地出让、 立项、 规划、 承发包、 勘察、 设计、 施工、 监理、 材料供应、 竣工备案到交付使用等各个环节的监管, 完善覆盖建设项目全过程的工程质量与安全监督体系,凸显质 量安全的核心地位。其次抓好监管队伍建设。

    二 ○ 一 二 年 第 八 期

    310

    作者简介: 朱亚明, 邢台市房地产开发总公司; 刘云缦, 邢台学院。


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